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文／婦女新知基金會資深研究員 曾昭媛

蔡英文總統競選辦公室 12 月 26 日推出短片《大仁哥的心內話——改革篇》，由陳建仁副總統出面向大眾說明任內推動年金改革的心路歷程，特別提到推動年改所遭遇的強大阻力曾經讓陳建仁一度考慮暫緩，但蔡英文總統認為「對的事就應該堅持下去」，而且「我們全面執政，應該把握很好的機會，把錯的制度給改過來」。

蔡英文總統說得很好，但我們要檢視的 是，實際上完成多少改革？過去馬英九總統曾經在 2013 年提出年金改革方案，遭遇阻力之後就擱置不前。蔡英文總統有魄力將年金改革作為重要政見，上任後總統府年金改革委員會也大張旗鼓開了 1 年會，但最後只完成了退休人口當中約佔 10％的軍公教年金修法。

比起軍公教，政府明知更加嚴重的年金問題就是：（一）勞保基金 2026 年即將破產，卻不敢在選前處理攸關 1000 多萬勞工權益的勞保法案，勞保老年給付平均僅有 1 萬 6179 元，勞保若要永續，必將大砍給付。但民進黨版方案就算通過，也頂多讓勞保基金延後 2 年再破產。（二）家庭主婦與身心障礙者仰賴的國民年金保險制度設計不當，目前正在領國民年金的高達 139 萬人（約佔老年人口的 45％），但老年給付保障過低、平均僅有3791 元；國保涵蓋 336 萬人的無工作收入者，每月卻要繳 932 元的高額保費，難怪繳費率跌至 44％，預估 2054 年也將破產。為了解決上述年金問題，45 個民間團體早在 2017 年就連署要求建立全民基礎年金制度，但立法院卻毫無進展。無論是馬英九或蔡英文任內所提出的年金改革方案，都只在基金財務打轉，因此僅有三招：繳多、領少、延後退。

民間團體的主張則是年金制度的結構重 整，建議國民年金保險砍掉重練，結清後歸還民眾過去已繳的保費，別再向經濟弱勢者徵收保費，而應增加企業稅及富人稅，每月發放所有老人至少 8000 元以上的基礎年金，維持老年生活的基本保障，避免落入老年貧窮。如此一來，有勞保的人就可在原有的老年給付 1 萬多元外又增加 8000 元的基礎年金，即台灣面對人口結構嚴峻的高齡化與少子女化，光是一直要求人民繳多、領少、延後退，已經不可能徹底解決年金問題，只是將基金破產的時間延後幾年。唯有進行稅制改革，用企業稅、富人稅來建立基礎年金制度，才能為人民老年經濟安全打下良好地基。

然而，距離這次選舉投票只剩 13 天，總統候選人的電視政見會也陸續舉行，但各黨仍不敢碰觸年金改革的結構性問題。國民黨總統候選人韓國瑜 11 月 30 日出席身心障礙權益論壇時，承諾當選後，將不分重度、中度、輕度，全面補助身心障礙者的國民年金保險費。但事實上，政府原本就有全額補助重度身障者的國保保費，中度則補助 70％保費、輕度補助55% 保費。如果要全額補助中度、輕度，1 年約增加 3 億元。這種補貼保費的枝節性政見， 解決得了國保早晚要破產的問題嗎？

民進黨的農業縣立委 9 月 19 日聯合要求 選前通過老農津貼加碼，從每月 7256 元調為 8175 元。我們樂見老農津貼未來能夠突破 8000 元的關卡，但我們希望不要只有領老農津貼的 61 萬人受惠（約佔老年人口的20%），而是所有老人都能受到政府的照顧、月領 8000 元以上的基礎年金。

為了讓年金制度能真正落實世代互助、 社會團結的精神，我們就必須進行結構性、全面性的年金改革，首要就是打好地基、建立基礎年金制度，使人人不會恐懼老年無所保障之後，再來看勞保要如何處理。我們期待看到未來的總統能夠有魄力進行全盤改革，莫忘世上苦人多，要用基礎年金來保障所有老人的經濟安全，減輕青壯人口的養老負擔，這才是真正的苦民所苦。

※ 全文刊載於蘋果日報論壇（2019.12.28 即時論壇，12.29 紙本）