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托育「準公共化」政策失準，家長、幼兒、教保人員沒保障

撰文／婦女新知基金會政策部主任 覃玉蓉

行政院在去年（2017）年放出將推動「私幼公共化」的消息，引發各界批評，婦女新知基金會也於今年5月召開記者會、發表聲明，指出「私幼公共化」仍無法有效減少私立幼兒園普遍違規的情況，反而可能造成政府補多少、業者就漲多少，無助於保障家長、幼兒及教保人員權益。儘管如此，行政院仍執意讓改稱為「準公共化」的政策於8月1日上路。

自7月13日至8月9日，婦女新知基金會發起「幼兒園托育經驗」網路問卷調查，邀請家中有幼兒園子女、或是有即將就讀幼兒園、剛從幼兒園畢業子女的家長來填寫，共收到567位家長回覆。

問卷當中有三題調查幼兒園家長對托育公共化／市場化的態度，調查結果顯示[1]：(1) 多數家長並不相信強調市場競爭與商業化的托育環境，能保障孩子享有良好的托育環境；(2) 多數家長懷疑政府補助真的能防範「一補助私立幼兒園、收費就漲價」的狀況；(3) 多數家長非常在意幼兒園的財務分配是否確實用在提升教保品質上，若政府提供私立幼兒園補助，也該負起嚴加管理的責任。可見多數有送托經驗的家長，也懷疑以營利為目的的園所是否能提供好的教保品質，且期待政府進行嚴格的管制。

準公共化政策是否符合家長們的期待呢？看來很難。

政府聲稱準公共化政策提供私立業者補助，要達成兩大目標：第一，管制收費，減輕家長托育的經濟負擔；第二、要求業者調漲教保人員薪資，緩解教保人員低薪造成人才持續流失的危機。

我們長年參與的托育政策催生聯盟，於準公共化政策上路一個月後的9月4日，召開『給我托育「真公共化」，勿讓「準公共化」失準』記者會，指出政府的準公共化政策恐兩頭落空，畢竟私立業者投資就是要有利潤回收，勢必要漲收費、壓低教保人員薪資以賺取最大利潤，政府想用補助換取業者抑制收費、調漲教保人員薪資，必然會讓多數業者不願加入，進而影響政府政績；為了避免政績難看，政府未來會不會慢慢放寬管制，甚至在執行面放水，導致「假管制、真灑錢」，納稅人的錢進了業者口袋，家長、幼兒、教保人員依然三輸？

這並不是空穴來風的指控，而是從過去經驗得來的結論，且政府推動準公共化的起頭，已經出現了管制鬆綁的徵兆。

• 關於私立收費價格巧立名目的問題

教育部多年來要求私立幼兒園所登錄收費資料，教育部便是藉此資料庫，計算出準公共化政策的收費上限，最後決定讓平均每月收費在8000-10000的私立幼兒園簽約加入準公共化，估計全台灣有近半數私立幼兒園符合資格。

但《今周刊》在7月時便刊出報導，指出「幼兒園業者私下透露，過去業者向教育部登錄的收費金額，很多都是『低報』，且家長實際支付還得再加上才藝班、材料費等其他項目。」「若把這些算進去，實際符合（準公共化）條件的幼兒園恐怕一半（教育部預估數量的一半，即四分之一園所）都不到！」[2]

而準公共化政策上路後，教育部如何處理登錄不實的幼兒園收費資料庫呢？竟是直接開放業者「修正」收費金額，形同開放調漲、政府買單。由此可見，若政府沒有能力掌握私立幼兒園實際收費，即便實施準公共化政策，用納稅人的錢發放了補助，也無法改善價格巧立名目的問題，家長經濟負擔未必能減輕。

• 關於私立教保人員血汗低薪的問題

行政院在今年5月公布準公共化政策的記者會上，表示未來簽署準公共化契約的私立幼兒園，必須給教保人員每人最低薪資29,000元，三年內應調漲為32,000元；而簽署準公共化契約的私立托嬰中心，必須提供教保人員每人最低投保薪資28,000元，三年內應調漲為30,000元，看似可以改善教保人員普遍低薪、流動頻繁、人才留不住的問題。

然而，私立托嬰中心的「漲薪」馬上就破功，根據托育政策催生聯盟後來在各地訪查的結果，發現主管機關衛福部已經放寬了這項標準，交給各地方政府「因地制宜」：

註：衛福部僅規定三年內85%員工投保薪資達28,000元，四年內100%達成。其餘要求，由地方政府因地制宜。

資料來源：托育政策催生聯盟

至於私立幼兒園，主管機關教育部目前為止雖然守住底線，但目前各縣市教保人員薪資仍普遍低於29,000元[3]，導致多數私立幼兒園不願與政府簽署準公共化契約，可以想見教保人員「加薪」效果有限，政府為了達成業績仍有放寬壓力。只是一但放寬，準公共化政策欲緩解教保人員低薪、人才持續流失的目標，也將失落。

記者會現場，托育政策催生聯盟召集人劉毓秀特別強調，由於過去許多縣市政府自行出錢補助私幼，導致公共托育開設緩慢、營利的私立園所卻蓬勃發展，以致於目前公共托育收托比例只剩下27%，蔡英文總統2-5歲幼兒托育公共化政見的目標，便是讓能進入公共托育的幼兒提升到四成。後來行政院推出的2-5歲幼兒園公共化目標雖稍微下降，設定為32%，但至少能發揮標竿作用，拉住激烈市場競爭導致托育價格飆高、品質卻不時出問題的趨勢；如今行政院推出的「準公共化」，卻無法達成同樣的效果，但新政策的推行勢必搶佔大量政府行政人力與資源，影響公共托育政策推動。

出席記者會的家長陳伯謙表示，自已目前有一歲九個月的小孩，他強烈反對政府拿廣大受薪階級的錢，平白補貼給私立托育機構，監督管理程度又低，對家長幼兒都沒有保障，他批評「準」公共化政策恐淪為指鹿為馬，畢竟它不是真正的公共化政策，只是讓政績數字帳面上很漂亮，實際面卻是不合理的公共資源配置。

圖／9月4日婦女新知基金會與夥伴團體共同出席托育政策催生聯盟舉辦的『給我托育「真公共化」，勿讓「準公共化」失準』記者會

【附件】「幼兒園托育經驗」網路問卷調查：家長對托育公共化／市場化態度

調查時間：2018/07/13-2018/08/09

調查對象：家中有幼兒園子女、或是有即將就讀幼兒園、剛從幼兒園畢業子女的家長

回覆數：567名