出版品

文/鄭清霞 中正大學社福系副教授、總統府國家年金改革委員會委員

曾昭媛 婦女新知基金會資深研究員

年金改革是全國矚目的大政策,討論焦點多集中於財務危機、世代正義、保障差異。可惜的

是,較少看見年金議題的性別面向。甚至有人質疑,「總統府國家年金改革委員會」為何要有婦

女團體代表?

我們希望蔡英文總統能兌現選前承諾:「特別關注老年女性與單親婦女的年金權保障。」因

此本會接受政府邀請加入「總統府國家年金改革委員會」,主張年金改革的政治議程應納入性別

觀點。所得維持固然是年金的重要功能,但別忘了基本經濟安全保障,也是年金制度的基本初衷。

因此,需要以性別觀點才能更敏感的看見,究竟有哪些公民有被排除在社會安全網外、落入老年

貧窮的風險。

婚姻家庭難成靠山

當以性別統計檢視台灣 13 個年金制度時,馬上凸顯兩大問題:首先,本應肩負預防貧窮之責

的國民年金,因主要納保人為家務勞動者、身心障礙者、學生、失業者,由於繳費能力不佳,老

年年金給付較低,導致繳費誘因不足,繳費率僅約 45%,如何保障老年基本生活水準?

國民年金繳費率偏低,最可能受衝擊的是哪些人?依據 102 年老人生活狀況調查報告,65 歲以上

老人的主要經濟來源,倚賴「退休金、撫卹金或保險給付」的人口中男性有 26.9%,女性卻只有

9.6%;但高達 44.6% 女性依賴子女或孫子女奉養,顯示老年女性高度依賴家庭。

然而,家庭功能逐漸弱化,離婚率、單身比例逐年提高,婚姻家庭真能成為老年經濟的穩固

靠山嗎?國家社會的公共責任又在哪?國民年金的制度缺失,真的都能讓老年女性、單親、單身

者、同居及同志伴侶......安心享有老年經濟安全的保障?因此我們認為,必須看見年金體制中導

致性別差異的結構性因素,並呼籲當許多女人已肩負照顧老小的家庭責任時,不能再把老年基本

經濟安全責任丟回家中自行協商。

其次,勞工及軍公教群體老年給付的性別差異也很顯著。因為職業年金給付水準相當程度取

決於一生投入職場的投保年資與投保薪資,但因托育及長照等公共化服務嚴重不足,再加上傳統

性別分工的刻板印象,導致許多被家務困住的女性無法順利持續參與勞動市場;女性平均薪資僅

有男性的 8 成左右,低薪、不穩定的中低階層工作或兼職、派遣等非典型勞動中女性的比例不低。

104 年勞保統計顯示,達到投保上限 4 萬 3900 元的女性僅 19.1%,男性卻有 30.59%;公保的投

保薪資也有類似性別差異現象。這些邊緣勞動處境,都是影響年金給付水準之性別差異的結構性

限制。

擴大稅收充實照顧

綜合來說,老年經濟安全的性別不平等現況,主要來自極度缺乏的公共照顧、性別區隔的勞

動市場、僵化的異性戀婚姻家庭體制三大結構因素。因此我們呼籲,年金改革的願景與格局,必

須同步考量照顧政策、勞動政策與租稅改革,來思考如何實現性別、階級、世代意涵上的所得重

分配。政府必須痛下決心進行租稅改革、擴大稅收,才能充實照顧公共化服務、減少職場性別歧

視,使更多女性脫離家務桎梏、加入工作人口的行列,從根本上改變人口結構,減緩高齡化、少

子女化的衝擊,才能徹底解決年金危機。

(原文刊登於蘋果日報 2016年 07月 08日 https://goo.gl/0LeZ4h0)