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• 什麼是CEDAW與國家報告審查？

《消除對婦女一切形式歧視公約》英文縮寫CEDAW，是聯合國1979年通過的國際婦女人權公約，願意對公約提出承諾的政府，有責任全面檢視自己國家的法律制度，有沒有對女性不平等、侵害女性權利的地方，找到了之後就要積極修正，工作權、教育權、參政權、婚姻家庭裡的平等，都包含在裡面。台灣的立法院在2007年通過台灣簽署CEDAW公約，2009年首次提出「CEDAW國家報告」，政府部門撰寫這份報告，說明台灣有哪些法規政策符合CEDAW要求，更重要的是哪些法規政策、哪些社會現象還有待改進。報告完成後，會徵詢民間團體的意見進行修改，並規劃邀請國際婦女人權專家，來到台灣，針對國家報告進行「CEDAW國家報告審查」，檢視台灣落實婦女人權的情況，並提出推進台灣婦女人權的「結論性意見與建議」。政府於審查結束後，會分工、討論並諮詢民間團體想法，持續追蹤婦女人權的落實與進展，並於四年後、下一次的CEDAW國家報告與審查時，持續檢視、追蹤、討論成果與尚待努力之處。

• CEDAW引介與國家報告審查機制建立是由下而上本土婦運的倡議成果

政府對CEDAW公約的承諾、逐步建立發表國家報告與審查機制，推動力量其實來自民間、由本土婦女團體發起，由下而上一步步促成。2004年，東吳大學教授陳瑤華老師建議將CEDAW國內法化。成員來自全台灣各地的台灣婦女團體全國聯合會，召開理監事會，一致同意積極推動台灣加入簽署、落實聯合國 CEDAW 公約。台灣婦女團體全國聯合會聯合台灣多個婦女團體，成立「民間推動台灣落實CEDAW聯盟」，展開一連串的溝通、倡議行動，終於在2007年促成立法院三讀通過CEDAW公約的條約案、2011年在跨黨派立委的支持下，立法院又三讀通過「CEDAW公約施行法」，確立公約的國內法化。這一路，婦女新知基金會也參與其中。倡議期間「民間推動台灣落實CEDAW聯盟」多次促成國外專家與國內婦女團體、行政部門交流，逐步建置上面提到的四年一個循環的完整機制：CEDAW國家報告撰寫與廣泛諮詢民間意見；政府自辦國際審查；審查後國內行政部門與民間團體討論、追蹤審查結論性意見與建議執行；四年後再次籌備CEDAW國家報告撰寫與審查。

• 婦女新知基金會與夥伴團體們共同發表平行報告

2026年7月，也就是下個月第三週，台灣即將迎來第五次CEDAW國家報告審查。每次國家報告發佈後，民間團體便可以針對國家報告不足之處，提出 「平行報告」或 「影子報告」，作為國家報告的補充，呈現多元視角，讓國際審查委員審查時可以對照不同意見，並在審查會議現場當面徵詢各方說法，確保最後提出的結論性意見與建議，能夠確實貼近台灣本土實況。

這次CEDAW國家報告審查前（今年1月），我們與台灣女人連線、台灣婦女團體全國聯合會、 人權公約施行監督聯盟，共同提交了一份平行報告，指出政府落實CEDAW的機制與相關討論，仍大幅度侷限在行政部門。國會也就是立法部門，並沒有建立常態機制，去檢視法案、預算案是否有違反CEDAW、侵害婦女人權的疑慮，立委也不常透過質詢，檢視政府政策與規劃是否符合CEDAW規範、切實回應國家報告審查結論性意見與建議。我們建議，立法院修正《立法院組織法》，成立一個「國際人權公約監督特種委員會」，賦予該委員會「追蹤、監督各項國際人權公約審查會議之專家做出之『結論性意見與建議』，在政府各部門的執行情況」的明確任務，讓立法院與立法委員從 CEDAW 落實的「旁觀者」轉變為真正的「參與者」。

四個團體共同提出的平行報告中英文全文，請見本文最下方附件檔案——