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面對中國對台灣明確的侵略意圖與複合式威脅，婦女新知基金會與合作夥伴弗里德里希諾曼自由基金會在台辦事處 (Taiwan Office, Friedrich Naumann Foundation for Freedom)、熱吵民主與沃草，於昨（25）日舉辦政策建議發表會，發布《建構堅韌與包容的全民防衛》政策建議書，本政策建議書內容彙整超過三十個民間團體以審議民主形式討論之結果，此三十多個民間團體之領域包含長期關注女性權益、多元性別、身心障礙、原住民、新住民、公共托育等廣泛領域。報告核心指出，現行民防規劃預設了單一、均質的「全民」想像，實質上卻因全面性不足，造成防衛缺口；政府應轉而以「多元社會共同體」的角度重新定義社會韌性與防衛政策，才能捲動更多人，凝聚全體民主社會的防衛意志。

打破「均質全民」迷思，正視戰略缺口

婦女新知基金會秘書長覃玉蓉在發表會中強調，現行民防體系常預設公民為一個「標準化」的人或「單位」，卻忽略了社會中每個公民或群體有所不同，需要不同的制度設計。例如：物資配給若以戶籍為單位，忽略了現代多元家庭與非婚伴侶的需求；避難收容規劃未考量身心障礙者的維生輔具需求（如呼吸器斷電風險），也缺乏對女性與多元性別在戰時可能面臨的性別暴力預防機制 。

以「多元社會共同體」的角度來定義民防議題，不是錦上添花的權利倡議，而是攸關國家安全的戰略選擇。當政策制定者能看見並回應不同群體（女性、身障者、移工、長者等）在危機中的具體需求，廣納社會意見與民間力量共同應對，才能將這些社會潛能轉化為實質的復原力，這正是民主政體區別於威權體制、最具韌性的根本力量 。

政策核心建議：以「多元社會共同體」重塑防衛體系

這份建議書針對政府與全體社會提出許多能完善民防政策的具體的方向與行動，例如：

• 制度化女性、多元性別、兒少事務等社會多元群體代表在全體社會防衛政策決策機制的參與： 呼籲政府在組成「全社會防衛韌性委員會」等決策單位時，必須打破由男性主導的傳統國防思維，制度化地納入女性、多元性別、身心障礙者、兒少事務及不同族群代表。唯有決策組成夠多元，才能避免政策盲點，制定出真正能涵蓋所有群體且可行的民防計畫 。

• 制度化支持女性在民防事務的參與：教育、護理、社工等女性從業比例高的領域，政府應提供充足的支持與培訓。正視女性在戰時承擔家庭與社區照顧的關鍵角色，給予相應的資源，而非將其視為被動的受保護者。

• 建立「社會韌性溝通小組」： 針對敵對勢力利用台灣內部性別、族群矛盾進行的認知作戰（如散佈性別對立言論），政府應建立跨部門且納入公民社會代表的溝通機制，以「爭議性議題溝通」取代單純的「假訊息澄清」，主動化解社會分歧，避免弱弱相殘。

• 落實民防資訊平權與設施包容： 打造能回應多元溝通需求（例如含東南亞語、手語、點字版、語音版等）的中央級民防資訊平台，並提出具體可行做法，讓條件不同的各地防空避難所、避難收容處所，都能做到符合無障礙與性別友善（如坡道、扶手、多元生理用品、隱私空間），確保沒有任何一個社群在危難中被遺棄 。

• 建立政府與民間常態化協作機制： 將公民社會視為防衛韌性的核心夥伴，建立正式的緊急應變協作機制。將長期關注多元社群（如身障者、移工）的公民團體，納入各級政府災害防救與民防演練的「規劃、執行與評估」流程，並以台灣全民安全指引為基礎，開放公民協作，發展符合不同群體需求的民防指引。

政策建議全文預計年底公開，期盼激發更多合作與行動

昨日發表會亦邀請烏克蘭自由民主聯盟東亞辦事處代表 Mariia Makarovych、央廣副總臺長劉嘉偉、熱吵民主創辦人林心乙、台灣政治暴力創傷跨專業療遇協會理事長張先甫等人進行跨界對話，內政部與國防部亦有代表與會。

這份匯集三十多個團體智慧的建議書僅是起點，仍有其侷限與未盡之處。由於本次參與者多來自都市，對於鄉村高齡人口的避難資訊接收、以及偏鄉在能源短缺下的維生困境，討論仍顯不足。此外，原鄉部落、離島居民（如金馬地區）的特殊撤離與補給需求，以及移工、無家者等群體的細緻處境，皆有待未來納入更多元的聲音進行深化。期盼以這份政策建議書拋磚引玉，激發更多後續研究、倡議與跨界合作行動的可能，讓全民防衛的拼圖更加完整。

完整中文版與英文版政策建議書將上網公開，期盼引發更多關於台灣防衛韌性的公共討論。