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婦女團體聯合記者會｜
地方制度法修法，女性參政不落下——拓展基層女性參政機會，縮減女性參政城鄉差距

時間：2025年1月13日 10:00
地點：立法院研究大樓1樓貴賓室

主持人：

洪惠芬（婦女新知基金會董事長）

出席名單：

立法委員 范雲
立法委員 吳思瑤
立法委員 黃捷
婦女新知基金會 秘書長 覃玉蓉
婦女救援基金會 董事 黃淑玲
彭婉如文教基金會 副執行長 林綠紅
台灣女人連線 執行秘書 陳儀軒
台灣婦女團體全國聯合會 常務理事 林沛瀅
台北市婦女新知協會 理事長 袁秀慧

今天（1月13日）立法院內政委員會排審《地方制度法》草案，婦女團體協同立法委員召開記者會，呼籲立法院應趁此次《地方制度法》修法，將第33條「四分之一婦女保障名額」，修改為「三分之一性別比例原則」，同時呼籲內政部盡快提出相應的《地方制度法》修正草案，以拓展基層女性參政機會，縮減女性參政城鄉差距，邁向政治參與50:50的性別均勢。

女性參政越往基層越不平等

台灣女性參政在數據上成果亮眼，但數據背後仍暗藏根深蒂固的性別不平等，最明顯的現象，就是越往地方基層的選舉，女性比例越低。2022年大選結束後，直轄市議員女性比例為39.79%、縣（市）議員36.02%、鄉（鎮、市、區）民代表26.15%。儘管每次地方大選結束後，政府新聞稿不斷強調各級選舉女性參選、當選比例節節攀升，然「越往基層女性參選、當選比例越低」的整體趨勢，多年來沒有改變，顯見要推進地方參政的性別平等，地方選舉制度明顯還有改革空間。

從性別比例平均數看不到的城鄉差距

根據台灣大學政治學系黃長玲教授的研究，台灣仍有「零女性選區」與「零女性議會」現象，縣市議員選舉、鄉鎮市民代表選舉都有「零女性選區」的現象，而「零女性議會」現象則發生在鄉鎮市民代表會。（詳細數據請見後方新聞稿附件）

先不計入直轄市選區，2022年全國135個地方議員區域選區中，40個選區中一名女性議員都沒有，約佔30%，若將原住民選區分開計算，平地原住民的「零女性選區」佔比達38%，山地原住民的「零女性選區」高達42%。

與縣市層級的女性議員相比，鄉鎮市區層級的女性代表比例更低，全國681個鄉鎮市民代表選區中，仍有318個選區沒有女性當選，比例高達47%。在「零女性議會」方面，204個鄉鎮市區民代表會裡，有6個代表會裡一名女性代表都沒有，佔比約3%。

《地方制度法》第33條中的保障名額規定，雖名為「四分之一」婦女保障名額，但依照《地方制度法》條文，僅縣市議員、鄉鎮市民代「應當選人數」超過四人以上的較大選區，才適用每四人至少一位女性當選的保障名額規定；「應當選人數」三人以下的小選區，完全不適用保障名額規定。檢視「零女性選區」與「零女性議會」，幾乎都發生在人口少的鄉鎮小選區。

從2002年到2022年，零女性參選、零女性當選的選區，僅微幅下降（以議員選舉為例，零女性參選選區2002年佔16.88%，2022年佔13.16%；零女性當選選區2002年佔24.38%，2022年佔19.38%），亦即女性參選與當選的選區，十年來集中在有婦女保障名額的都會選區，城鄉差距現象非常頑強。即便女性地方民意代表比例的全國平均節節攀升，政治參與的性別不平等仍根深蒂固地與城鄉因素緊緊交織。

資料來源：由婦女新知基金會顧問、台灣大學政治學系黃長玲教授提供

「1/4婦女保障名額」剩保底作用，無力促成50:50性別均勢目標

學界現有研究普遍指出，「1/4婦女保障名額」規範的存在，有保障女性參政的「保底作用」。「1/4婦女保障名額」使女性候選人有機會以很少的票數當選，如此一來，對同黨的其他男性候選人有利，因為本來會投給這個黨的選票，就會從這個女性身上分到其他男性候選人身上。因此，「1/4婦女保障名額」的重要意義在於「鼓勵各政黨積極提名女性」，特別是鼓勵政黨提名有競爭力的女性候選人參選，以贏過對手政黨提名的女性候選人；正因為出來競選的都是有競爭力的女性候選人，越來越少女性候選人須依靠婦女保障名額當選。

舉例而言，宜蘭縣壯圍鄉的代表會，常年是「零女性議會」，但是2022年大選後，宜蘭縣壯圍鄉代表會出現了一名女性當選人，主要的原因就是壯圍鄉第一選區的應當選人數，在當次選舉從3人增加至4人，使第1選區有了一席婦女保障名額。

但另一方面，現行「1/4婦女保障名額」已經無力促成國際上50:50性別均勢的目標。儘管女性基層參政機會少於中央、城鄉差距現象頑強的情況仍持續存在，藉由婦女保障名額而當選的女性議員越來越少，2014年共907位議員當選人，其中278位女性議員，當中僅9位因婦女保障名額當選；2018年共912位議員當選人，其中307位女性議員，僅4位因婦女保障名額當選；至2022年地方大選342位女性議員當選，因婦女保障名額當選的女性維持4位。可見「1/4婦女保障名額」雖有保底作用，但其促進基層女性參政的效用已經飽和，急須進行下一步改革。

採「1/3性別比例原則」邁向性別均勢，亦有保障男性當選的可能

為回應「1/4婦女保障名額」制度飽和的問題，同時保留保障名額制度的「保底」優勢，我們共同呼籲立法院內政委員會趁此次審查《地方制度法》修正，將「1/4婦女保障名額」修正為「1/3性別比例原則」，並呼籲內政部儘快提出相應的修正草案。一方面，可將現行保障範圍從「應當選人數四人以上」的較大選區，擴張至「應當選人數三人以上」的選區，提升對少數群體的保障；另一方面，將「婦女保障名額」改為「性別比例原則」（性別中立配額），在女性當選人數超過三分之二的選區，結果亦可能是保障男性候選人當選。如此一來，地方選舉制度設計的目標就會十分明確，即50:50的性別均勢。

附件｜零女性選區與零女性議會之統計數據
資料來源：由婦女新知基金會顧問、台灣大學政治學系黃長玲教授提供

（一）縣市議員（不含直轄市）_零女性選區佔比逐年變化

（二）平地原住民選區_縣市議員（不含直轄市）_零女性選區佔比逐年變化

（三）山地原住民選區_縣市議員（不含直轄市）_零女性選區佔比逐年變化

（四）鄉鎮市民代表_零女性選區佔比逐年變化

（五）鄉鎮市民代表會_零女性議會佔比逐年變化