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打造友善勞資雙方的育嬰假——性工法、就保法條文修正公聽會

婦女新知基金會秘書長覃玉蓉發言稿

時間：2021/9/15（三） 上午09:30-12:30
地點：立法院群賢樓801會議室
共同主辦單位：立法委員林淑芬辦公室、立法委員洪申翰辦公室、立法委員范雲辦公室、立法委員吳玉琴辦公室、托育政策催生聯盟

各位委員，各位先進大家好，我想先再次強調，家長，尤其是幼兒的家長，請假需求經常是很零碎的，而且常常是很臨時，事先無法預知的，例如日常托育安排出現空窗，平常送托爺奶但爺奶突然沒空、生病，小孩送托生病受傷，被保母或托嬰中心或幼兒園要求帶回，天然或人為災害造成幼兒臨時停課，小孩得到腸病毒或托育機構因腸病毒停班停課七天等等，這種事情我不太確定要怎麼預先知道然後預先安排請假，當然還有其他比較容易預期的問題，例如時程到了需要依兒童手冊要求帶小孩打疫苗、看牙、塗氟，幫小孩辦理證件、戶口、銀行帳戶變更，都是短時間內處理的事務，像這些情形，塊狀請假是不符合需求的，雖然目前有家庭照顧假可以請，但是勞工請了就是扣薪水，一年七天家庭照顧假對家長來說，也早就不夠。

我們的兒少權法直接規定監護人不能把六歲以下幼兒獨留家裡，一直到國小二年級還有很多中午接送需求，所以拉長育嬰假可以使用的年限也絕對是必要的。

像我自己最近遇到的狀況是，小孩八月剛上幼兒園，適應其很艱難，小孩壓力一大半夜就起來一直哭一直哭，爸媽也沒辦法睡，所以我們盡量提早去接他，讓他有安全感可以早點適應，這張照片是我學妹拍的，他的小孩剛好也在這裡送托，我學妹五點五分拍了這張照片，說我的小孩已經背好背包提好餐袋，穿好鞋子，坐在走廊盯著來來去去的家長，看他的爸媽什麼時候出現，但那天我工作比較晚，我五點十八才走出辦公室，然後穿過台北市可怕的交通，快六點才接到他。最近每天我趕上班、趕下班，覺得非常痛苦，那當然我可以動用性別工作平等法第十九條減少工時，但是依法律規定，我的薪水就會被扣。那我今天要來挑戰大家的一個觀念就是，我每天辛苦趕時間，為了讓小孩剛上學的期間有點安全感，所以偶爾請個假，去接送小孩，這只是為了勞工我，本人的私人需求或利益嗎？

其實女性主義經濟學過去三十年，已經給出了很明確的答案。

女性主義經濟學這個詞不是我亂掰出來的，真的有一本國際學術期刊叫做女性主義經濟學，上網google一下會發現wikipedia上面也有落落長的詞條，大家有興趣可以去看看。

用經濟學視角去研究照顧活動，是女性主義經濟學裡非常重要的一個領域，原因也不難理解，因為男性佔多數的經濟學家對照顧沒有興趣、沒有經驗也不覺得它重要，相反地女性主義經濟學者非常重視。這幾年後工業國家普遍面臨高齡少子化的問題，照顧赤字變得嚴重，所以照顧的經濟學漸漸受到重視，非常可惜的是，台灣人口變遷這麼劇烈的地方，目前還沒有形成照顧經濟學的學術圈。

好，我要引用的是一位非常重要而且非常知名的女性主義經濟學家，他叫做Nancy Folbre，他有一個知名的論證，這個論證就是「照顧是重要的公共財」，所有從事照顧的人，不管是長照的照顧服務員、幼兒園老師、保母、每位家長，在關鍵時刻拉著每一個學生的老師，都提供了重要的公共財。

這一段話Folbre以家長為例，他說「家長扶養出快樂、健康、成功的孩子，其實就提供了一項非常重要的公共財。受益者不只限於孩子本身。雇主會因為能雇用高生產力的勞工而受益、老年人因為年輕世代繳稅維繫社會安全體系而受益，全體公民因為隔壁住了貢獻能力強且守法的鄰居而受益。因為這些好處都外於當初決定提供照顧的人，這些正面外溢效應都屬經濟學家說的『正向外部性』。」

支持勞工在盡量不損失薪資的情況下去提供照顧，滿足的只是勞工的私人利益嗎？從Folbre或從照顧經濟學的角度來看，絕對不是。這些勞工其實是運用自己的時間，去成就未來的公共利益。

Folbre這本書有中譯本，請原諒我昨天臨時找不到，中譯本的名字叫做《心經濟，愛無價》，愛心的心。書裡面有非常多的論證可以拿來跟台灣的現狀對照，非常有共鳴。例如Folbre在這本書一開始就提到，提供照顧的人，在只講求利益和競爭的經濟體制下，經常被當成濫好人來對待，因為講利益，你照顧小孩老人有什麼利益？如果你是個台灣勞工，請家庭照顧假，還要被扣薪水，政府會告訴你，你還有特休假可以請，可是特休假的本意是要讓勞工休養生息，台灣特休假就已經這麼少，你請了特休還不能休息要用來提供照顧勞動，你不是濫好人誰是濫好人？講競爭，你請了假要去照顧，被說成是你為了私人利益而請假，你就沒有打算好好在職場競爭嘛，沒請你走路就不錯了，為什麼升遷要輪到你？

所以Folbre說，當制度和輿論都只講利益、講競爭的時候，願意當濫好人的人就變少了，我可以限制的照顧活動我就不要讓他發生，對女人來說我就不要生小孩，至於躲不掉的，會漸漸老去的一大堆老人，我們就想辦法丟給最弱勢的人去照顧，在台灣就是外籍看護，至於外籍看護多慘，他們因為沒有支持就沒辦法提供更好的照顧品質，這都不是我的事，因為我不是濫好人，我只要想辦法逃離所有照顧責任就好了。

今天勞動部跟經濟部的代表在這裡談不要造成企業經營困難，不要影響企業競爭力，我們都可以理解，畢竟我們也聽多了。我只是要提醒，如果制度上我們一直沒有辦法突破，去回應勞工家長養育過程，有非常多臨時性的需求，然後政府只是把勞工花時間去照顧，當成是勞工去處理自己私人利益，讓他去承受薪資上的損失，好像都理所當然，那我們也就要去面對，短短五十年內，先不提已經近在眼前的勞保健保這些社會保險的危機，台灣三十、五十年內就會面臨嚴重的勞工短缺，老人的長期照顧是無解的，還有人口快速減少可能導致的國防外交危機。

家長彈性請假的需求是很真實的。如果大家還記得，上次總統大選前，才有一群家長在公共政策平台上連署要求不扣薪的孩童陪病假，短短期間就有超過一千多民眾響應。

其實從新知過去倡議的經驗，也感受到民眾迫切的需求。新知從2011年開始推動家庭照顧假有薪的倡議，今年剛好十年了，勞工七天的有薪家庭照顧假還是沒有薪水。但我們每次去談這個訴求，迴響都很大。

這張照片是我們2015年去廢核大遊行現場擺攤，邀請民眾參與有薪家庭照顧假的連署，才擺攤一天我們就募到300份的親筆簽名，還有熱心的民眾說，勞工實在太需要這種不會扣薪、可以以日為單位的請假，所以他主動拿了一大疊連署書去現場幫我們拉人連署。

那為什麼這麼多民眾有需求，為什麼這件事急著現在要處理？原因很簡單，以前這種照顧的零碎需求，有全職媽媽去處理。但是就像剛剛王舒芸老師強調的，台灣這個正在生育的世代，已經沒有多少全職媽媽了，我們看一下，這張圖是有三歲以下小孩的母親，歷年的勞動參與率，分成兩個年齡組，25-29歲，以及30-34歲。25年前，大約有一半的幼兒媽媽，是全職媽媽，25年後已經有高達八成左右的幼兒媽媽，都在工作。

這也完全可以理解，如果你要在一個勞健保即將破產的社會生小孩，你最好努力工作，有自己的收入，顧好自己的老年，不要拖累你的小孩。而這也就可以理解，當職場非常不友善生育養育，女人有幾條路可以選擇，第一當然就是我先顧好我自己的人生，我不生，至少我不必每天趕上班趕下班，在工作過勞之餘還能保有一點點的生活品質，第二就是我先工作幾年，在職場上站穩腳步之後，再來生育，所以台灣經歷了很明顯的晚婚晚育，就我這個世代的朋友之間，這是眾人皆知的事，所以我們每次聽到有人在問為什麼台灣的年輕人不生育，我們反而覺得這些人到底理解能力有什麼問題，因為這完全就是負責任的成人理性計算的結果。

老實說就婦女運動而言，連幼兒的母親都不怎麼離職了，會離職的大部分不生了，女人都能夠經濟自主了，婦運的目標基本上已經完成了，我們應該停手了，但為什麼我們今天要站在這裡？原因也很簡單，還願意生的女人太辛苦了，人口危機其實也衝擊下一個世代的性別平等，所以今天這個公聽會是想請大家想辦法，至少我們可以怎麼現在開始努力，怎麼支持勞工去提供照顧這個公共財，至少不會在薪資上被懲罰。

當然我知道毓秀老師提育嬰假的改革，本益是不希望增加太多假，讓雇主負擔更重，所以只是要求原有的育嬰假能夠彈性運用就好，那新知基本上是認為，將原有的育嬰假彈性化，或者擴張原有的家庭照顧假，讓家庭照顧假有薪，都可以討論。當然若是擴張現有的家庭照顧假，薪資就會由雇主來負擔，但我們也不反對薪資一部分或全部公共化，或者更長遠來看，台灣也許需要將所有孕產照顧假的薪資都公共化，以新的財源去支應，這其實已經是不少國家的做法，以上是今天幾點分享，謝謝。