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黃國昌委員辦公室「公共托育改革公聽會」
時間：2018年2月9日 14:30-16:30
地點：立法院紅樓202會議室

過完農曆年之後，今年的婦女節即將到來。

一年前，也就是去年的婦女節，蔡英文總統出席國際婦女節開幕活動，總統府特地發了一篇新聞稿，當中有一段話寫道：『衛福部和教育部正分別推動「長照2.0」以及「擴大幼兒教保公共化」的政策，這一連串的措施，都能支持女性持續投入職場，依照自己的志趣追求最好的成就。』

什麼是「擴大幼兒教保公共化」政策？教育部負責做什麼事呢？根據行政院網站的說法，是要「提升公共化幼兒園比例」，政策作為有三：

1. 以增設非營利幼兒園為主，增設公立幼兒園為輔，逐年協助各地方政府設置。
2. 研議有效的誘因機制，引導營利機構參照非營利幼兒園之標準興辦幼兒園，提供平價收費與可吸引優秀師資的薪資待遇，以擴大公共化服務的能量，減輕家長育兒負擔。
3. 提供資訊系統協助各地方政府推估各行政區2歲至5歲幼兒人口數、公共化幼兒園供應量等，作為地方政府規劃增設之參據。

「擴大幼兒教保公共化」政策，主力是開設非營利幼兒園，事實上開設非營利幼兒園的也不是公家單位，為什麼它的「公共性」是高的？

公立幼兒園或非營利兒園，不只是收費便宜而已。先不論經營成本完全由政府掌控的公立幼兒園，來看政府怎麼管理非營利幼兒園。

首先，教育主管機關掌握各地開設非營利幼兒園成本，會計定期入園稽查，財務報表公開受檢驗，確保每分錢都花在教保品質和第一線勞動者身上。教保專業和會計一同稽查，如果確實執行，連幼兒食品、營養費被苛扣、教具教材費不當挪用等等，這些細緻的問題都查得出來，更不用說普遍的違法超收，導致老師負擔過重、教保品質低落的情況。

再來，教保人員薪資有保障，從起薪到加薪，都必須依教育部規範給薪（此處基準表是去年的舊資料，今年非營利幼兒園人員薪資支給已比照公務人員加薪3%），這裡呈現的各級薪資都清楚註明不含雇主負擔的勞健保費用。而且由於教育主管機關掌握了各地開設幼兒園的成本，這些薪資都經過詳細精算，不會讓園所有生存不下去的問題。

事實上，在賴清德院長接任之前，行政院就為「擴大幼兒教保公共化」政策設下具體目標，包括「109年以前提供40%以上的幼兒進入公共化幼兒園就讀之機會」，以及「106年~109年規劃再增設公共化幼兒園合計1,000班」。

為什麼賴院長上任後又跑出「私幼公共化」政策？

報載院長提出的原因有二：

1. 緩不濟急。如果真的緩不濟急，為什麼不編列更多預算、分配更多人力給教育主管機關，提高「擴大幼兒教保公共化」的目標值，加緊開設公共化幼兒園？甚至可以積極輔導私立幼兒園轉型為非營利幼兒園，根本不需要推動「私幼公共化」。
2. 開設公共化幼兒園壓縮私幼生存空間。報載賴院長說：「蓋一間公幼，恐怕就要關一間私幼，沒有必要。」要幫私幼爭取生存空間，這恐怕才是行政院推動「私幼公共化」的真正原因。換言之，「私幼公共化」政策不是什麼生育政策，不是來幫家長幫孩子的，不是如蔡總統說的要「支持女性持續投入職場，依照自己的志趣追求最好的成就」，而是來幫私幼業者的，特別是幫教保品質不如公共幼兒園的私立幼兒園的，因為真正品質好的私立幼兒園，根本不怕跟公幼競爭。

再來，在托育公共化這件事情上，政府有責任平衡城鄉差距，但是「私幼公共化」也解決不了這個問題。因為私幼大多數開設在在人口密集處，偏鄉仍然要靠政府投注資源設立公立幼兒園或非營利幼兒園。就算政府最終提出的「私幼公共化」政策，只補助偏鄉的私幼，那就要面對兩個問題：第一，會來申請的私幼非常少，這項政策幾乎沒有效果；第二，如果這間私幼在偏鄉生存不下去了，隨時要關閉，當地家長的送托權益，當地幼兒受教權，政府在不在意？會不會接手想辦法轉型成公立幼兒園或非營利幼兒園？這件事是不是應該在施政計畫裡面寫清楚？

最後，私立幼兒園教保人員多年來工時長、薪資低，教保工會爭取多年，勞動部才進行幾次調查，假設說，就算「私幼公共化」不是來幫家長的，但是能提高教保人員薪資，確實可以考慮來做，而行政院也有提到「私幼公共化」會要求加入計畫的私立園所替教保人員加薪，偏偏行政院並沒有要求私幼比照「非營利幼兒園」給教保人員敘薪，只是逐步加薪，還要多給私立幼兒園5%利潤。問題是，非營利幼兒園的人員支薪基準，本來就經過精算，家長繳的費用加上政府補助，給老師這樣的薪水，園所是不會倒的。為什麼行政院的「私幼公共化」不要求私立園所直接依照非營利幼兒園的支薪基準，只是要求逐年增加，還多給業者5%利潤？園所萬一在老師薪資加到基準之前退出計畫，這中間的補助差額，還有5%利潤，不就等於政府拱手送給業者？

所以，希望政府在農曆年後，好好解釋為什麼一個圖利私幼業者的政策，會被包裝成所為「解決少子化危機的育人革命」，這跟蔡總統說「要支持女性投入職場」又有什麼關係？因為這套政策，從目前既有的資訊看起來，其實比較像是「解決私幼生存危機的真圖利假革命」。