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【記者會】性別政見說不清 三黨補交作業大評析

性別政見說不清  三黨補交作業大評析
婦女新知基金會記者會新聞稿

時  間:2016年1月13日(週三)上午9:30
地  點:台大校友會館

3C會議室(台北市濟南路一段2之1號3樓)

主持人:陳宜倩(婦女新知基金會董事長,世新大學性別研究所副教授)

發言者:
黃長玲(婦女新知基金會 監事,台灣大學政治學系副教授)

覃玉蓉(婦女新知基金會 政策部主任)


圖一:記者會現場,由陳宜倩董事長主持

離投票日只剩幾天,依據封關民調,民進黨總統候選人蔡英文持續領先,很有可能成為台灣第一位女總統。本會監事黃長玲教授指出,今年對女性參政而言是里程碑的一年,很可能會出現第一位女總統,而且三組候選人中都有女性,這是前所未有。但若總統候選人是女性時,台灣社會可能期待她的副手應為男性;但過去卻長期都是總統、副總統候選人兩位皆為男性的情況。如果有一天臺灣社會能夠接受兩位女性搭檔參選總統、副總統,才是性別平權真正到來。

我們期待女性參政大步前進,但也同時感到失望,過去各黨總統候選人多會提出一整套系統性的婦女政見或性別政見,其中蔡英文曾經在2012總統大選提出「性別政策白皮書」作為其性別政見。然而這次大選,沒有任何一黨的總統候選人提出完整的性別政見,性別政見也很少被候選人強調及討論,包括即將成為女總統的蔡英文。三黨候選人僅以長照、托育、移民等局部性的政見,權充交差。

婦女新知基金會董事長陳宜倩指出,女性雖不是人口上的少數,卻是政治上的弱勢。我們檢視三黨政見後,認為他們全都迴避了當前女性處境的一些關鍵問題,因此本會特別於1月6日提出五題的性別提問,內容涉及:托育、長照、勞動、年金、伴侶議題,要求三黨總統候選人回覆說明,當作性別政見的補交作業。

 
圖二:陳宜倩董事長發言

三黨性別政見 迴避關鍵問題 淪為作文比賽

本會向三黨總統候選人提出的五題性別提問(詳見附件一),著眼於各類女性所處困境,主要源自過去藍綠執政長期忽略,而這次三黨政見仍都迴避下列的關鍵問題:

一、提升照顧公共化、避免營利化:三黨的托育及長照政策都沒有面對現況中最棘手的公共化服務量能不足問題,沒有承諾公共化比例的達成目標,又視而不見營利化的弊病,放任照顧之高度市場化、家庭化、女性化,多數民眾須購買高價服務,政府卻無能管控照顧品質及確保工作人員權益,受薪家庭負擔沈重,或丟給家屬照顧。而家屬當中原本的打零工或薪資較低者,通常會被迫承接照顧重擔(女性較多)。低薪照顧淪為性別不正義、階級不正義的人間煉獄。

二、職場懷孕歧視及男女同工不同酬依然嚴重,經濟不景氣對女性就業造成衝擊,資遣裁員常先刷掉女性,女性低薪化、派遣化愈趨嚴重,尤其在女性高度集中行業,如清潔、客服、行政等。派遣化、低薪化的趨勢,對女性勞工影響尤其大。根據行政院主計總處資料,台灣女性的平均薪資僅約為男性的八成,每年必須多工作55天,造就低薪對女性經濟的衝擊;派遣人力女性高達七成,集中事務、服務銷售人員。此外,還有許多職業面臨特定的性別加上種族的處境,如新移民的就業歧視、外籍看護工的勞動剝削等。

三、三黨候選人都說要積極加入各項經貿協定,卻不談經貿自由化對中小企業、弱勢勞工、農民、漁民等的衝擊影響評估,看不到這些行業的女性比例及性別分析,更看不到協助女性及弱勢族群的配套措施。

四、年金改革議題沸沸揚揚,各黨卻沒有看到年金制度當中的性別不正義。由於政府在照顧正義及勞動規範上的退位,導致許多女性在職場處於邊緣,退回家庭承擔照顧責任,其晚年經濟安全堪憂。

五、同性伴侶、同居家庭長期被排除於國家制度及福利之外。雖然蔡英文表態支持婚姻平權,宋楚瑜說力挺同性婚姻,朱立倫只說先尊重、後理解。不過這三位都未說明對於多元成家及伴侶權益之相關修法的立場,也不願觸及,其實政府在修法之前早就可先開放同性或同居伴侶享有社會福利的敏感問題。

(A)總評:三黨補交五題性別作業 驚喜不多 疑慮仍多

三黨總統候選人蔡英文、朱立倫、宋楚瑜針對本會五題性別提問的答覆內容(詳見附件二),讓我們驚喜的並不多。不過國、民兩黨回覆本會的內容中還是有三項突破:

a. 國民黨第一次明確對外宣示要推動伴侶法,涵蓋同性、異性同居伴侶。陳宜倩教授分析,當異性、同性的同居伴侶都擁有伴侶制的選項時,不僅鬆動了原本婚姻體制嚴密規範的夫妻關係、財產分配等,又不會造成過去法務部拋出的「同性伴侶法」隔離且不平等的歧視問題(雙軌制:異性戀只能選婚姻制、同性戀只能選伴侶制)。再加上蔡英文早已表態支持婚姻平權、宋楚瑜表示力挺同性婚姻合法化,國民黨本次宣示要推動的伴侶關係法制化可能是目前三黨在多元成家議題的唯一「共識」。

b. 民進黨、國民黨這次都向我們承諾,各項經貿協定將進行全面性的就業及性別影響評估。覃玉蓉主任表示,早在318太陽花運動開始之前,婦女新知基金會2013年就已經參與「反黑箱服貿民主陣線」持續提倡本項主張。我們肯定兩大黨終於做此政治承諾,並將繼續監督下去。黃長玲教授說明國際經貿協定的性別影響評估之重要性,在於美國為主的跨國企業往往將歐洲等國較高標準的食品安全、藥品、環境、勞動等規範,宣稱這些都是貿易壁壘、貿易障礙,而這些理應維持高標準的食安、環境等規範,原本就是女性關切的各項生活領域,因此政府當然應該先進行性別影響評估之後,再去進行各項經貿談判。

c. 年金改革的性別正義:這次民進黨、國民黨回覆本會年金提問的內容,都是兩大黨第一次在年金議題提出有關性別的政治承諾,值得肯定。黃長玲教授分析,許多女性長期在家照顧老小,讓丈夫安心出外打拼,但丈夫過世或離婚後的晚年經濟安全頓失保障,因此讓家庭主婦得以合理分配丈夫原有的退休年金,已成為國外年金制度性別正義的重要議題之一。


圖三:婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉發言

(1)民進黨、國民黨流於模糊方向,少有具體承諾;親民黨毫無回應五題提問

相較於三黨先前公布的政見,這次民進黨、國民黨雖有向我們提出少許新的政策承諾,但仍未回應許多我們原有的政策疑慮,答覆內容大多是重複其原有政見看似美好、卻很模糊的願景及方向,不願具體說明政策的達成目標及量化指標。而親民黨則完全沒答覆本會的五題提問,只以親民黨既有的「婦幼政策」綱領來應付,但其政見內容仍無法解決我們的原有疑慮。

(2)監督蔡英文落實2016及2012政見 政治承諾應具延續性

相對於蔡英文2016政見空泛模糊,蔡英文自己在2012總統大選所提出的「性別政策白皮書」(詳見附件三)反倒在多項性別議題都提出較清楚的主張與整體性政策圖像。蔡英文連續兩次成為民進黨總統候選人,2012、2016政見呈獻給人民的政治承諾及政策方向理論上應該具有延續性,我們也會依此政治承諾基準在未來持續監督。

(3)親民黨表現最差:照顧淪為家庭化、女性化,財源「砂石銀行」破壞環境

親民黨豪氣萬千拋出政見,要將國民教育向下延伸,3-5歲幼兒園將成為國家完全負擔的學齡前基本教育,這一點雖值得肯定,但後面又說要發放生育紅包及高達幾百億的育兒津貼,宋楚瑜在政見會中還說這些財源將來自國家設立的「砂石銀行」,這種破壞自然環境的財源,既不合理,也不正當。

親民黨原先公布的長照政見則以「三代同堂」為基礎,顯示親民黨認為照顧責任應由家庭主要承擔,持續合理化政府漠視長照煉獄的現實。覃玉蓉主任痛批親民黨這種「三代同堂」式的長照政策乃是1992年時任行政院長郝柏村之延續,大開時代倒車。郝柏村同年開放引進外勞,使長照開始走向市場化、家庭化,國家責任消失不見。而且親民黨慣用「婦幼政策」、「全職媽媽津貼」等用詞,可見親民黨對家庭內部的照顧分工嚴重缺乏性別意識,直接預設在家育兒是女性的責任,忽略男性之家庭照顧責任。

(B)細評:政見不是作文比賽 選後持續監督

我們抱持著對三黨政策少數承諾的期待及多數模糊的疑慮,提出選後監督性別政策的五大方向:政治參與、照顧、勞動、老年保障、多元家庭~~

一、政治參與:

過去藍綠輪流執政,男性總統的婦女政見大多跳票,連最基本的內閣女性1/4比例都做不到,每次內閣改組,女性比例就往下滑。這次三黨總統候選人乾脆全都不再提出任何有關女性參政比例的政見,令我們非常失望。

台灣大學政治系副教授黃長玲批評,2000年陳水扁、2008年馬英九的競選政見,都承諾女性比例將佔內閣1/4以上,當選之初勉強能維持承諾,但每次內閣改組總會減少女性,使1/4成為偶有的「高峰」,現在幾乎已退步到1990年代的水準。我們希望這不會成為未來的模式。


圖四:黃長玲教授發言

不過蔡英文2012政見曾經提出下列承諾,促進女性參與公共決策,我們將監督民進黨是否落實這些政見:

1. 各級政府首長等公職[1]與委員會委員的任一性別比例不低於三分之一。

2. 修正選罷法明定政黨補助金應提撥一定比例作為各政黨對婦女參政的培訓基金。

3. 強化「行政院性別平等處」政策規劃、協調、統合的功能,與行政院性別平等會縝密連結,落實政府資訊公開透明,並有效回應民間意見。

4. 促使國會主動監督行政部門落實性別平權政策;並在立法院內建立符合性別平權價值的內規,約束國會議員的性別歧視言行。

 

二、照顧政策:

1. 民進黨針對照顧公共化的達成比例,僅模糊宣示「將逐年提高公共托育比例」及「八年內建構完成長照體系」。我們將監督民進黨每年提升公共化服務進度為何。

2. 國民黨沒回應本會提問的照顧公共化比例,反倒提及台灣稅收不足、「瑞典鼓勵市場提供照顧服務」,顯將引進業者之資源。國民黨卻沒有告訴人民,瑞典其實是在建立普及、完善、高度由政府補助的公共照顧體系後,才納入市場服務作為補充,國民黨現在就想學瑞典引進市場機制,根本是拉著所有人搭飛機,但機身沒焊好就想起飛,後果不堪設想。我們將監督國民黨,避免國民黨導向照顧營利化,讓財團受利,多數人民受苦。

3. 針對國民黨主張長照保險制度,我們持有高度憂慮,並強烈主張在長照公共化服務涵蓋率沒有到達七成之前,台灣不宜貿然開辦長照保險。(日本介護保險開辦之前提為長照服務涵蓋率超過七成)

 

三、勞動政策:

三黨候選人的勞工政策中都看不見勞動的性別面向,無法提供性別敏感的勞工政策,自然無法有效改善女性勞工的處境。其中:

1. 蔡英文主張制訂派遣專法、最低工資法,內容空洞,方向亦不明確,令人擔憂。我們將監督民進黨選後相關法案是否將藉由「法制化」的手段變相擴大派遣化、低薪化。

2. 國民黨則提出相較明確的勞動政見,這部份值得肯定。朱立倫先前政見提出基本工資四年內調高至三萬元。這次答覆本會內容又提出其他勞動政策的較具體作法:就業歧視申訴專案列管;派遣工之待遇、福利等同正職人員;部分工時人員,工作滿一年比照勞基法規定享等比例的年假;願意將派遣或部分工時人員改聘為正職之企業同享「員工加薪、企業減稅」的優惠;保障彈性工作就業型態,彈性工時職業權益不打折。我們將監督國民黨立委選後是否推動前述政策。

3. 經查親民黨網站的勞動政見並未提及任何促進職場性別平權之主張。對於本會提問如何減低女性低薪化、派遣化嚴重的問題,其相關政見中,也找不出可有效改善之作法。

4. 民進黨、國民黨都承諾各項經貿協定將進行全面性的就業及性別影響評估。民進黨更進一步說明性別影響評估,尤其將針對「女性從事較多的產業,以及攸關婦女權益、婦女勞動相關之政策」。國民黨則加碼主張設立貿易衝擊基金,補償弱勢勞工及弱勢企業。我們將監督兩黨是否落實。

 

四、老年保障(年金改革):

1. 民進黨承諾「有關年金改革的性別正義,將由國家年金改革委員會討論」,並將「特別關注老年女性與單親婦女的年金權保障」。我們將監督民進黨政府是否落實。

2. 國民黨在退休年金則提出:「家庭主婦(夫)對家庭社會之貢獻,應受肯定,在法律上應予以保障。其老年生活之保障,除了各項年金制度之銜接外,夫妻剩餘財產分配上也應進一步予以規劃,給予合理計算及分配。」我們將監督國民黨立委是否落實。

 

五、多元家庭:

1. 伴侶法制:民進黨雖說支持婚姻平權,但點到為止,強調需要溝通「促使婚姻平權相關法案,能盡快取得共識」。過去宋楚瑜則公開表示支持同性婚姻合法化。這次國民黨回覆本會內容,則是國民黨第一次明確對外宣示要推動伴侶法(涵蓋同性及同居伴侶)。從三黨表態看來,其實三黨已有某種程度的「共識」。我們將持續監督三黨。

2. 伴侶福利:民進黨僅模糊承諾維護「多元家庭」的福利權(避過同性、同居伴侶)。國民黨、親民黨則都沒回應。我們將持續監督。

政見不該淪為每四年一次的作文比賽,公民社會持續監督才能深化民主。我們對可能上台的女總統有期待,也將全力監督。政治人物的政策承諾應有延續性,蔡英文如果當選後,我們要求她需要落實的不只是2016挂一漏萬的政見,也應兌現她自己在2012總統大選所提出的完整「性別政策白皮書」!

國民黨、親民黨,既然總統候選人都是該黨黨主席,本次大選所提政見亦為該黨政見,而國、親兩黨未來在立法院可能仍將擁有某些席次,因此我們要求未來兩黨立委也應努力推動兌現對選民的政策承諾,不要老是政見跳票。


圖五:記者會合影

 

[1] 雖然蔡英文2012年性別政策白皮書並未明言「公職」範圍,不過各國為促進女性參政,至少會要求在總統職權及行政權任命範圍內,任用具有性別意識者,並提高重要職位由女性擔任的比例。因此我們亦要求並監督下一任政府,未來行政院內閣閣員之任用、總統針對考試委員、監察委員、大法官之提名,皆應拔擢具有性別意識者,且落實性別比例三分之一原則。

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