【女人讀報】聯合國新創女權最高組織任重道遠
2010.08.06 聯合報 泰國世界日報／社論
聯合國大會日前表決通過創立「聯合國婦女(UN Women)」新機構，宗旨在於促進女權與兩性平等。這項先後經歷過4年反覆辯難始告底成的新機構，將使得目前分散在聯合國四個處理婦女和性別議題的司級單位，得以整合為一。新創女權最高組織的架構擴大、層級提升、預算比原四單位總合多出兩倍逾5億美元。在這般條件下，對於世界上性別平等暨女性賦權的處理，無疑會得到更合於要求的水準，如果能有效發揮功能，必受各方廣泛歡迎。
設在曼谷的國際勞工組織亞太地區分支機構，曾在一項報告中提出：雖然世界各地有愈來愈多女性就業，但強調南亞是兩性不平等最嚴重地區之一。馬來西亞、印尼、汶萊等東南亞國家，也因就業女性比例偏低而遭點名。東亞與亞太地區的情況稍好，卻是性別上的工資差異極高的所在。女性求職困難和在工作崗位上工資有差別待遇，就是女性受歧視且存在已久的現象。儘管亞洲許多國家的經濟在蓬勃成長，基本上改變也不多。勞工組織曾迭次表達相關方面應及時匡正，並強調性別歧視不但違反人權，也背離經濟常識。卻對實際情況發生不了明顯作用，說多了竟可能出現負面現象。聯合國婦女組織建成，這是要列為優先解決的問題之一。
距今逾20年前，美國「華爾街日報」首度使用「玻璃天花板」一詞，描寫女性在職場升遷時所遭遇的困難。經過了這許久時間，女性主義興起、婦權運動高漲，但玻璃天花板現象，依舊存在於歐、美、亞洲等已開發國家的職場，女性在機構決策階層的影響力，仍然是微乎其微，職場運作還是男性主導的天下。為什麼女性無法在企業中握有權力？一般說法是女性的商場人脈網絡不如男性、缺乏同性楷模等，都是原因。還有女性往往被賦予照顧家庭責任；母愛的天性也有無可取代的一面，並不因國家地位而不同。這就是女性問題在開發中國家固然不少；在已開發國家中，也存在許多問題，有待於聯合國新機構制定緩解決策。
在人類社會中，女性基本上是弱勢一族，面對問題，處境只有程度上的差別，並沒有完全突破、與男性並駕齊驅的秉賦。雖然有人權學家、人道分子對這種基本認識堅決不予同意，但在艱困、沉重負荷、極端危險、恐懼驚悚的關頭。縱盡力淬勉，女性還是難以承受，否則不是任務告吹，就是連當事者都受重大打擊。所以外界主張以完全尊重的立場，協助女性進入社會、邁向工作崗位，盡力而為。能夠在觀念上普遍有這樣認識，就算得是一種進步。
聯合國192個會員國所達成的「千禧年發展目標」，共分8項，其中第3項促進兩性平等、賦予女性權力；第5項改善產婦健康。都是屬於基本婦權的項目，聯合國婦女組織的宗旨，悉為前述兩項共識所涵蓋。但是千禧年發展目標制定於20與21世紀之交，並試圖在2015年達成。時間所剩不多，8項目標進展甚有限，能夠在限期內達成目標的希望幾近於零。於今聯合國新創了女權最高組織，可以繼續執行千禧目標，對女權進展是有利的。
「聯合國婦女」將處理女權架構擴大、層級提升、預算增加，原來歸四個單位分辦的婦女議題，集中到一個組織來執行，在規劃方面是足可新人耳目的。只是性別平等，和女性賦權，錯綜複雜、瓜葛牽連，自來少見能令多數人滿意的處理效果，今後全球化時代來臨，環境變化尤其巨大，以單一機構的力量要解決迎面而來的婦女問題，不免遭遇到許多困難。外界對新的啟步，各方想必存有頗多期許，聯合國婦女真是任重道遠，還該妥善利用資源、有效分工才有希望。