【女人讀報】婦女節百年紀念 移工處境成焦點 公共化照護是解藥？
2010.03.10 苦勞網 徐沛然
「今年是國際婦女節100週年，而婦女節就是女性上街爭取勞動權益而來。」婦女新知基金會常務監事，台灣大學政治系副教授黃長玲說。
婦女運動的轉向，重談照顧需求
「婦女運動過去不願意碰老人、小孩的議題，如今重新回來談這些，有其重要意義。」台灣社區照顧協會理事長，台灣大學外
根據內政部2006年「身心障礙者生活需求調查」結果顯示，身心障礙者的照顧者以女性居多，女性比例佔總人數的78.91%。這些女性照顧者中，包括了外籍看護，以及家庭內的照顧者。這項調查亦指出，身心障礙者的主要照顧者，每日的平均照顧時間長達14.02小時。
劉毓秀指出，目前政府將照護的責任，丟給個別家庭承擔，而這些責任，又多半落在同屬女性的外籍看護或是家庭成員身上。造成外籍看護「全年無休」，家庭照顧者也身心俱疲的狀況。她認為，要解決這個問題，必須建立公共化的「長期照護制度」，讓需要照護服務的人用的起，讓照護工作者有合理的勞動條件。同時，確保「從搖籃到墳墓」的照護制度，也可以讓婦女不再是「愛的勞務」的必然提供者。
TIWA：家庭照顧的公共化」和「勞動條件的法制化」需並進
家庭照顧者關懷總會理事長，陽明大學衛生福利研究所所長王增勇表示，在目前的制度裡，一般家庭1年可以申請14天「喘息服務」，由政府派照護員到府服務。顧名思義，要讓家庭照顧者有喘息的空間。然而，王增勇指出，只要雇用外籍看護的家庭，均不得申請「喘息服務」，這是讓外籍看護全年無休的政策兇手。
在移工團體多年來的抗議、陳情與遊說下，行政院勞工委員會於今年初曾打算於本屆會期提交《家事服務法》草案至立法院，然而在諸多壓力與考量下，最近傳出勞委會只考慮增修讓移工「每週休一天」的條文。（詳情請見相關報導：國際婦女節，移工「還沒休假」勞團：沒想到王如玄真的敢跳票！ ）
台灣國際勞工協會（TIWA）理事長顧玉玲強烈抨擊，勞委會打算藉由「單條修法」，以迴避掉確保照護工作勞動條件，以及發展整體配套措施的壓力。她表示，目前本勞、外勞和被照顧家庭的三輸局面，是政府所造成的結構性因素，必須推動「家庭照顧的公共化」和「勞動條件的法制化」並進，才有可能解決。
顧玉玲強調，推動「照顧公共化」可能是需時十年的大工程，而「勞動條件的法制化」，是「照顧公共化」不可或缺的重要基礎，當然可以現階段去修法。她認為，未來即使是由政府聘僱的照護員到府服務，也需要對勞動現場的工作內容、勞動條件等，制訂基本規範。「難道我們會說，國營事業員工就不需適用《勞基法》嗎？」她說。
殘盟：「週休1日」的人道立場與現實處境
殘障聯盟過往曾多次表達，「希望在有配套措施下，改善移工處境，以免弱勢身心障礙者受衝擊。」立場。殘盟秘書長王幼玲表示，勞委會其實是在幫內政部解決問題，是政府沒有建立公共照護體系，才會讓外勞承受這麼沈重的擔子。「因此，站在人道立場，我們支持7天內應該有1天休假。」王幼玲說。
明確表態支持「每週休1天」，王幼玲坦承，仍須花時間與殘盟會員溝通。「不過我想大家即使心裡有意見，也不好意思直接反對，畢竟人是應該要有休假的。」然而，在沒有相關配套措施下，馬上落實「每週休1天」究竟會有什麼狀況？
「目前的喘息服務，常常申請了也找不到人來做。」王幼玲說。因為絕大部分的申請家庭，都集中在週末假日，而政府的照護員又沒有那麼多。要是移工每週休息1天，休息的那天又可申請「喘息服務」的話，預料多半也會集中在假日。以目前台灣多達17萬戶的家庭雇用看護移工狀況來看，政府照護工作員的人數恐怕是遠遠不夠。
如果無法申請「喘息服務」，自行聘僱台籍照護員，王幼玲表示，以目前行情價，一天就需支付新台幣2,000元的薪資，算下來一個月就需8,000元，這對一些經濟弱勢的家庭來說，絕對是筆不小的開支。相較之下，看護移工一天的合法加班費僅為528元。
王幼玲認為，在目前的狀況下，直接推動「每週休1天」，比較可能的狀況會是「要求外勞加班，然後給加班費」，或是「給外勞休假，然後由家人來照顧」。然而，她指出，有些獨居的身心障礙者，或是重度脊椎損傷的患者，的確一天都不能沒有人照顧。對他們而言，恐怕就沒有其餘的選項了。也就是說，如不建立配套措施，就算修法了，移工也未必真能擺脫全年無休的困境。
儘管支持「每週休1天」，王幼玲強調，她並不支持通過《家事服務法》。「我反對讓「家庭」成為雇主。」她說。對她而言，理想的「公共化照顧」應該是由政府或民間NGO擔任雇主，然後派照護員到府居家照護，這樣一來照護員的勞動時間或勞動條件也較容易確保。
「公共化照顧」想像，凝聚共識，步步落實
對於建立「公共化照顧」體系，台灣的民間團體多半大力支持，或樂觀其成。然而，塞在「公共化照護」這個名詞裡面，有著各式各樣不同的想像，還有具體上該如何做的問題？自2009年至今，行政院多次宣稱，為因應少子化跟人口老化的趨勢，將推動「長期照護保險」。然而其內容，是只針對重大傷殘或中低收入戶的「殘補式」社會福利，抑或如全民健保般全面普及式的社會保險？這些部分，該怎麼放進民間的需求與想像？
看護移工和身心障礙雇主的結構性對立，或許可以由「照顧公共化」來解決。但「照顧公共化」的共同想像為何？如果說，不希望家庭成為雇主，但目前的 17萬名看護移工，就是由各家庭擔任雇主。這個現實，需要面對跟解決。而《家事服務法》內容，是否也傾向確立家戶成為僱用單位？那《家事服務法》要成為怎樣公共化的基礎？該怎麼從現實，一步步走向理想，有賴民間團體的智慧與努力。
婦女新知秘書長曾昭媛表示，推動「公共化長期照護」是未來重要的工作，現階段將以讓看護移工「每週休1天」的最低限度共識，找各相關團體一起來討論實務上所需要的配套內容，進一步成為政策建言。曾昭媛認為，外籍看護多為女性，承擔居家照顧工作者也多為女性，婦女新知以關注女性處境的立場出發，或許可以嘗試協調不同民間團體的意見。