文／新知志工 李秉宸

男人在外治大國，女人在家烹小鮮？

日前（9/6）英國新任首相Liz Truss就職，成為英國史上第三位女性首相。我國總統蔡英文作為台灣史上第一位女性國家元首，從2016就職、2020連任，至今已七年多，但綠營大老曾經公開質疑「穿裙子的不適合當三軍統帥」，可見女性參政之路險阻重重。

過去政壇幾乎都是男性掌權，女性難以參與治國決策，只能扮演台下鼓掌的角色。以2000年總統大選為例，當時各黨推出的總統候選人都是男性，選前1999年5月婦女新知基金會，婦女救援基金會、晚晴婦女協會，台北市婦女新知協會等四個婦女團體在台北火車站前發起「2000年大選，女生男生配」街頭票選活動，總共吸引了 1193 位具有投票資格的民眾參與票選女性正副總統的活動，並統計投票結果做成圖表。2000年大選各黨都為正副總統候選人提名吵得不可開交，各大媒體都陷入了「政治速配」的狂熱旋風之中。然而綜觀各黨政副總統提名人，都未出現女性的身影。1998年的立委選舉，女性也僅僅佔了19%的席次，女性部會首長更是屈指可數。父權秩序下的社會性別分工將女性排除在政治決策圈之外，女性佔了人口的一半，卻只能躲在家庭中，默默地聽從男人的指揮。女性的需求，誰看得見？

出得了廚房，進得了廟堂

婦女新知基金會從台灣邁入民主化的首次選舉就關切女性參與政治，1989年增額立委選舉，聯合其他婦團發表「十大婦女聯合政見」，舉行「婦女看大選」記者會，檢視兩大黨婦女政策，出版女選民文宣。

曾任婦女新知秘書長的彭婉如女士，後來在擔任民進黨婦女部主任期間致力於推動「婦女參­政四分之一保障條款」，要求民進黨的黨公職名單中女性比例不得低於四分之一，以保障婦女參政之機會。1996年12月1日，也就是彭婉如女士遇害後的隔一天，民進黨臨時全國黨員代表大會上通過了此條款，成為台灣女性參政制度的里程碑。國民黨後來也通過類似的黨內1/4婦女保障名額條款，繼而立法院1999年制定《地方制度法》時，於地方選舉中訂出1/4婦女保障名額。至此，婦女團體爭取女性參政的呼聲終於納入法律制度。

1999年總統大選前，社運與婦運團體除了舉辦上述街頭票選活動以外，也要求三分之一性別比例原則應入憲，即呼籲憲法明定民意代表任一性別比例不得少於三分之一。提出此要求的兩年前，婦運人士便提出了四分之一的婦女保障名額，然而因當時的男性國大在投票時「尿遁」，此提案終告失敗。而直到2005年修憲時，始於憲法增修條文第4條制定「34位不分區立委當中女性不低於二分之一」的婦女保障名額制度，等於在立委總席次113人中，女性有17席的保障名額（佔15％）。1999年以前，女性立委參選人不到兩成。而憲法的保障鼓勵了女性勇於走入傳統的男性政治場域，也讓各政黨更願意提名女性參選人。至今女性立委比例已超過4成，居亞洲之冠，數據在在說明了女人缺少的不是才能，而是機會。

男人掌握的世界裡，女性需要怎樣的國家？

婦女新知首任董事長李元貞曾提到：「當初呂秀蓮的『新女性運動』，曾被民主運動的男性們譏諷為『少奶奶運動』，意謂婦運者是些吃飽飯沒事做只要權利的女人。」然而，一個女性的權利被排除在「人的權利」之外的社會，如何被稱做一個民主的社會？將女性束縛在私領域的惡果之一就是縱容掌權的男性長期輕忽性平政策，坐視不管層出不窮的女性受害事件如「性騷擾」、「性侵害」與「家庭暴力」。沒有女性作為代議的國會，就永遠聽不就女性的聲音。政治場域少了女性的現身，國家便永遠是為男人專屬打造的體制。更多元的聲音才能實現審議式民主的理想，多元族群的參政保障便是促進社會溝通的第一步。

人口的二分之一，內閣的百分之四

從1999年地方選舉中訂出1/4婦女保障名額制度，到2000年呂秀蓮成為台灣第一位女性副總統，而至2016年政黨再次輪替，蔡英文為台灣第一位女性總統。然而令人感慨的是，女性作為國家元首雖然帶來政壇新氣象，但女性領袖不見得會實質推進政治上的性平發展。蔡英文早在2011年擔任民進黨主席及總統候選人提出《性別政策白皮書》，其中宣示推動性別主流化，誓言「促進各級政府首長、部門主管及民意代表等公職與委員會委員的任一性別比例不低於三分之一。」然而，2016年民進黨政府的內閣女性比例僅有10%，至2020年蔡英文第二任總統任期，內閣女性閣員破天荒暴跌4.76%，不及李登輝執政時代的5%。

面對現今政壇仍常出現對於女性能力的質疑、針對外貌身材的歧視言論，我們需要更多女性積極參政，破除單一性別的霸權，期望未來能通過《地方制度法》之修法，將女性保障比例由1/4提升至1/3，讓更多基層女性突破傳統束縛而得到參政機會，扭轉地方黑金政治及父權文化。

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【婦女新知基金會老照片特展】

婦女新知基金會致力於政策及法律層面的倡議，一路行來已40年，2022年我們帶著婦運老照片，到當年拍攝的場景做今昔比對，透過時空流轉的視覺呈現，帶出新知婦運史漫漫長路上各種變革的重要意義，並對篳路藍縷推動改革的各界夥伴與支持者，致上最大敬意。