公共照顧

文／覃玉蓉（婦女新知基金會政策部主任）

7月15日，台中一位阿嬤帶著小孫女跳樓。孩子的父母必須上班，照顧幼兒的責任由阿嬤接下。報載阿嬤過去會固定當志工、和鄰居朋友一起運動，後來為了照顧小孫女，社交活動都停了。小孫女出生後身體一直不好，讓阿嬤非常自責，昨天竟留下遺書，帶著孩子跳樓。

又一次國家錯誤政策殺人，又一個家庭破碎。

2010年「婦女婚育與就業調查」顯示，越來越多父母將三歲以下幼兒交由親屬照顧，近三十年來委由親屬照顧的比例上升了20%，這些「親屬」大部分是中高齡的長輩，亦即小朋友的阿嬤和阿公，內政部兒童局長張秀鴛受訪時便指出，目前約有16萬戶家庭將幼兒交給長輩照顧。

在低薪化的時代，多數年輕伴侶組成的家庭，必須靠兩份薪水勉強維持生活品質，市場上的托育服務對一般勞工而言又非常昂貴。中央和地方政府近年來努力設置公共托嬰中心，然而在預算限制下，能服務的家庭不多，中心招生讓家長感覺像在抽樂透，由長輩照顧小孩成了不得不的選擇。

政府其實看清了這個趨勢，眼見無法再讓媽媽承擔養育幼兒的全責，卻不想再把國家資源花在照顧服務上，便把頭腦動到阿嬤和阿公身上。今年兒童局開辦的「親屬保母津貼」、考試院長關中提議開放當祖父母的公務員也能請育嬰假，背後的思考都是以此為基礎。

這兩個政策也有異曲同工之妙，它們都對中上階層家庭較為有利，對底層勞工家庭殷切的托育需求卻幫助有限。以考試院的提議來說，若勞委會沒有同步實施，便惠不及勞工；即使勞委會修法，還必須積極監督，以防不友善的職場環境讓勞工不敢請育嬰假。

至於兒童局推動的「親屬保母津貼」，讓阿嬤、阿公受126小時訓練後每月可因照顧幼兒領2000-4000元，可受惠的大多是住在城市地區、提早退休、有閒有餘想學些照顧幼兒技巧的長輩，才能去擠保母訓練課程、領取津貼；至於對那些住在鄉村地區、為了維持家計停不下勞動、若要受訓還必須翻山越嶺的長輩，根本就是緣木求魚。昨日一位偏鄉的阿嬤奮力奔跑，還救不回受傷的孫子，又如何要求她們顧孫之餘還要受訓才能領津貼！

國家發津貼的政策目標也不清不楚，「親屬保母津貼」給的是父母，根本不是照顧幼兒的「親屬」，那這個津貼到底是給家庭的經濟補助，還是為了報償家庭照顧者的辛勞？ 如果是為了補貼育兒增加的經濟負擔，就表示國家回應的不是托育照顧需求，因為這筆錢可能花在任何地方，家庭的托育負擔既沒有因此減輕，照顧者也沒有得到任何報償，政府應該另行規劃經濟安全政策予以回應；如果這筆津貼是為了肯定照顧者的勞動價值，那就更透顯政府對照顧幼兒者的輕視，因為這杯水車薪的津貼根本換不到經濟獨立，只換來密集的照顧義務，但政府卻可以在灑完津貼後，假設每個家庭都不再為托育所苦，幸福美滿。

從性別平等的角度來看，這些都是不及格的政策，尤其主要照顧幼兒的長輩，還是以阿嬤為主。換句話說，政府不但在托育政策的執行方法上延續職業╱階級不平等，還在政策目標上複製照顧責任分配的性別不平等：當年輕世代的媽媽必須工作維持家計，接下照顧工作的不是爸爸或國家，而是年長世代的阿嬤。

政府一邊鼓勵阿嬤分攤托育責任，一邊又遲遲不發展完善、可近性高的長照服務，再次證明政府官員每逢婦女節大喊的「性別平等」只是隨口講講。這一代的中高齡女性，正因國家施政怠惰，陷入多頭燒的危機：孩子大了，要照顧孫子女，孫子女上學了，開始照顧老伴，等她們再也扶不動任何人，還剩下誰能給予陪伴？國家給的答案是：自己去買商業保險、自己找市面上的安養機構！

阿嬤和阿公含飴弄孫當然是好事，但是當國家僅用發放微薄的津貼，取代發展普及、平價、優質的公共托育服務時，反而讓顧孫變質為過度的勞動義務，那麼，含飴弄孫就只是請君入甕的想像，無法成真。台中阿嬤帶著孩子跳樓，便是國家長期政策錯誤下產生的悲劇。

唯有父母們普遍不再苦惱找不到平價、可信賴的托育服務，唯有阿嬤、阿公們能在公共托育制度的支持下滿心歡喜當個照顧替手，才能免於獨自照顧的沈重壓力；或因成為專職的照顧者，獲得一份具有所得替代效果的收入，那時，含飴弄孫才能名符其實的成為天倫之樂；台灣因為照顧而造成的性別與階級不平等，也才能透出和緩的曙光。

（原文刊載於2013/07/30獨立天下評論）