政治監督

兩大黨針對下屆立委選舉的內部提名辦法，民進黨已於

1月22日臨時全代會通過；國民黨則還在研議中，並宣佈將於春節過後展開提名作業。其中不分區立委的提名，民進黨已經決定由黨主席邀聘七至九名不限黨籍之社會賢達組成「提名委員會」，遴選提出提名人選名單，再交由中執會三分之二多數通過。國民黨則有黨代表於1月25日公開主張，將提案改革黨內不分區立委提名方式，將過去由「高層」少數人決定提名，改為50名以上黨代表連署推薦，經全代會投票，依得票高低決定不分區立委名單排序。後者可能不利於社會清流出線，畢竟兩大黨都有人頭黨員的現實難題。

我們特別關切兩大黨的不分區立委提名，因為不分區立委候選人名單，原本應代表各政黨的形象，象徵該政黨所重視的社會多元弱勢族群民意之代表性，如民進黨主席蔡英文所言應「反映社會期待、擴大社會基礎，更多元化、不只是黨內競爭」。但在兩大黨內部激烈競爭的現實中，不分區卻往往成為擺平派系鬥爭和酬庸的調洪水庫，甚至有不分區價碼行情的傳聞，失去了原本的民主改革理想。

自從2005年修憲改為單一選區兩票制，在現行立委選制中，仍保有婦女保障名額的部份，就只剩下在全國不分區及僑選立委的各政黨34席當選名單中，婦女不得低於二分之一的規定；也就是說，實質上女性在立委席次中僅存17席（15％）的保障，低於過去的1/4比例（25％）保障幅度。而單一選區新制的一對一選舉方式，使政黨在區域立委的提名，更加考量地方基層的勝選實力，不利於女性獲得提名。

我國既有的婦女保障名額制度，其原意不僅在於提高婦女參政的比例，更希望能透過女性的參政來推動婦女政見的落實。然而過去我們看到婦女保障名額經常成為政黨提名的上限，且易流於形式而不重視實質婦女政見的落實，因此我們近年來推動女性參政時，不再強調當選時的「婦女保障名額」，改為呼籲各政黨落實「性別比例原則」，亦即在黨內提名階段，就應重視提名人選的性別比例及性別意識。而性別意識候選人的具體指標，則包括：支持婦女權益和性別平等的法案、沒有性別歧視言行的不良紀錄等。

2005年修憲的不分區1/2女性比例規定，可視為從「婦女保障名額」邁向「性別比例原則」精神的體現，亦即重點在於不分區立委是否具備性別意識，是否適宜作為性別政策的監督代理人。尤其是不分區立委的政黨比例代表制，用意乃是基於整體制度向單一選制傾斜，缺乏社會多元代表性的補救性制度設計，故鼓勵政黨提名社會各界清流，打開弱勢參政的空間，讓民主選舉不再淪為金錢競賽。

然而，2005年修憲的政黨名單比例代表制席次過少，成了為德不卒的遺憾，脫離公民社會監督的可責性；同時也使不分區立委的「性別比例原則」徒具形式意義，在實踐上遠離當初社運推動修憲改革的原意。

因此，各政黨在不分區立委的提名過程中，不該只注意「形式上」提名女性超過半數，而應「實質上」具體實踐「性別比例原則」的精神，亦即重點在於不分區立委是否具備性別意識，是否適宜作為性別政策的監督代理人。

鑑於整體大環境不利於女性參政及貫徹性別政策的監督，所以我們呼籲：

一、各政黨在所有層級的民意代表提名作業中，尤其在提名不分區立委的部份，應提名具有性別意識、且關切支持婦女/性別法案的人選。同時應注意和淘汰有性別歧視、不當言行紀錄的人選。

二、提名委員的遴聘，各政黨應廣泛徵詢婦女團體意見，提名委員中任一性別比例不得低於1/3，且應至少有一名性別專家，並將委員名單公佈於政黨網站。

三、各政黨應提撥女性參政基金，舉辦女性參政的研習活動，及早培育女性參政人才，以因應單一選區不利女性競爭之結構因素，使女性整體當選比例，邁向單一性別比例不低於四成的平等目標，並切實督促黨籍公職人員落實婦女政見。