政治監督

文／婦女新知基金會

公布於2010年8月11日「ECFA公民審議論壇」（「兩岸協議監督聯盟」www.csawa.org主辦）

台灣與中國經貿往來日益頻繁，已互為彼此主要的經貿夥伴之一。隨著兩岸經貿規模的擴大，社會各方面所受的衝擊也必將增加。但有關兩岸經貿協議，ECFA相關受損的詳細資料遲未公開。執政者不能只看到預估經濟成長數據的憧憬，也必須評估台灣社會在面對未來十年、及十年後兩岸要達到90%以上產品零關稅的長期市場開放後，將造成性別、年齡、族群、階級、環境等方面的哪些衝擊。為避免弱者更弱，政府應預先做好社會安全網的相關福利制度和環境政策，來保障性別、年齡、族群、階級、環境等社會正義的實現和社會整體的均衡發展。

過去二、三十年的兩岸經貿交流，吸引幾百萬的台灣人去中國工作，其中以男性居多，讓許多台灣女人長期獨自負擔起照顧家中老幼的工作，這是台灣追求經濟成長下鮮少面對的性別現實。香港婦運團體「新婦女協進會」分析回歸中國十年後的經驗，也指出香港社會的「貧窮女性化」和「勞動彈性化」現象益發嚴重，女性落入貧窮線以下，或從事約聘、派遣、短工、零工的人口比例升高。

鑑此，我們要求立法院審查ECFA時應有以下附帶決議：

一、政府應儘速於三個月內針對ECFA進行「性別影響評估」。行政院已核定自2009年起，所有中長程計畫和法律案，皆應進行「性別影響評估」。既然馬總統稱ECFA類似國際協議、又需經立法院審查，自應視為法律案，即刻進行「性別影響評估」，評估方式包括邀請婦女團體和性別專家召開專案會議。

舉例而言，政府應調查評估ECFA「早損清單」當中，最先受到衝擊的紡織業、服務業等，女性從業比例是否較高。許多弱勢產業大多雇用中老年女性與男性，其勞動權益如何保障或輔導轉業措施為何。若預估男性在其他產業或整體的失業率將提高的話，通常家庭暴力的比例也將隨之提高，社福資源是否足夠因應。在城鄉發展落差極大的地區，如山區部落，女性常為主要的家計來源，又該如何創造當地就業機會…這些可預見的顯著的性別差異，都是政府應積極預先防治之處。另外，這次ECFA清單談判，使石化、鋼鐵、水泥等高汙染產業繼續、甚至更加嚴重的留在台灣，環境污染背後的性別影響評估也很重要。

二、政府應於完成ECFA期初階段的「性別影響評估」後，立即研擬提出相關福利制度和環境政策的中長程計畫，並編列相關性別預算因應之。並於五年、十年後，進行期中、期末階段之「性別影響評估」，同時檢討修正相關的政策措施。其中，預算之編列和稅賦制度之檢討，應衡酌社會公平的原則和財富重分配的精神，主由富人承擔社會整體所受衝擊之社會安全保障成本。

三、要求未來兩岸事務所有協議，政府皆應有事前的性別影響評估和分析。事後評估只能解決既有傷害，事前評估可以改變未來簽署的政策方向。

四、針對ECFA第11 條明訂，兩岸設置「兩岸經濟合作委員會」，形同空白授權，民間難以監督。我們要求此委員會應遵循民主社會之資訊公開原則，委員會名單、會議紀錄及相關資訊皆應上網公開，會議實況並應線上直播。委員會的性別比例，也應符合行政院所核定，各委員會任一性別不得低於三分之一比例的原則，以確保性別觀點進入決策過程。

五、要求兩岸經貿投資，皆應符合我國的性別勞動相關法規，包括：《性別工作平等法》、《勞動基準法》、《就業服務法》，以及《消除對婦女一切形式歧視公約》等，包括職場性別歧視之禁止、性騷擾之申訴處理、促進性別工作平等措施等之法制保障，否則政府應不予核准、或撤銷許可。