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近年來年金改革成為民眾關注的政策焦點之一，不過政策討論及媒體報導大多聚焦在年金的職業不均及世代不公的問題，較少討論年金改革的基本保障是否足夠及性別面向的問題。

要討論年金議題，不能略過性別因素不看。女性的平均餘命比男性多，因此老年人口中女性比例較高。許多女性受到傳統文化「男主外、女主內」的性別分工模式影響，長期在家照顧老小。部分女性選擇退出職場、回家照顧家人，則是因為幼托及長照費用過高、品質堪憂、服務不普及，也與職場上種種不利女性發展之因素有關，包括：女性平均薪資僅為男性的八成、職場性別歧視等，薪資較低、工作年資不夠多，使女性老年之後得到的年金給付也較低。

依據102年老人生活狀況調查報告，老年女性的主要經濟來源當中，有44.6%依賴子女或孫子女奉養。若缺乏公共年金的保障，就得依賴個人的儲蓄投資、或配偶與子女奉養，而「經濟安全責任個人化、家庭化」的結果，就是青年工作人口的養老負擔愈來愈沈重。

現行除軍公教外的年金保險，首要問題在給付過低、保障不足。台灣現在約300萬65歲以上老人中，最大比例是139萬僅月領3,628元保證年金者佔46%；63萬月領老農津貼7,256元者約佔20%；68萬領平均月領16,179元勞保年金者，約占23%。退休軍公教僅佔目前老年人口約10%，但現行改革方案卻逃避九成老人公共年金之保障適足性過低的危機。

保障不足的另一個指標是多少老人落入貧窮？ 2015年低收入戶人數佔總人數比率為1.46%，老人貧窮率卻在10%~20% 以上，而符合請領中低收入老人生活津貼資格者僅12萬人，可見有許多近貧老人，並沒有被社會救助的經濟安全網妥善接住。

在勞工、農民及軍公教保險之外的國民年金保險，關乎各類「無工作所得者」之老年經濟安全基礎保障，其中以家庭主婦為最大宗。依據行政院主計總處2014年人力運用調查報告，長期從事無償家務勞動的家庭主婦（主夫）人數約240萬多人。比起其他有工作者，「無工作所得者」有更高風險可能落入經濟弱勢。
 

 弱弱互助的保險邏輯，如何能夠穩健永續？

但國民年金保險設計先天不良，要求各類「無工作所得者」每月繳高額保費，弱弱互保，財務邏輯自相矛盾，乃為台灣獨創之怪異制度，導致國民年金保險的繳費率目前僅有約45％。目前國保實際費率是8％，但根據政府的精算，最適費率應為20.10%，這表示將使沒有工作所得的人民負擔比目前每月九百元更多的保費，請問他們如何負擔得起？

可見國保財務根本無法保持長期穩健，如果未來政府遲早要用大量稅收挹注、補貼保費以解決繳不起者的需求，那為何不循正軌建置稅收制的基礎年金制度，同時建構公平正義的租稅制度，使企業及富人繳更多稅來盡社會責任？

國民年金保險的問題重重、難以為繼，難以擔負起全民基礎年金制度原應具有的預防老年貧窮的功能，卻被政府輕忽。蔡英文總統選前提出年金改革的兩大目標之一為「政府必須建立給付水準讓國民老年生活不虞匱乏、完整社會安全網」，然而，蔡英文政府1月19日公布的年金改革方案，以及1在22日於總統府召開的年金國是會議，這兩者竟都沒有處理基礎年金的問題，也不打算改革國民年金保險。

建立基礎年金制度的改革機會，就是現在！

政府僅以1月21日媒體報導的方式，由總統府「國家年金改革委員會」執行長林萬億政務委員向媒體說明，國民年金改革將列入下一階段規劃，預估五到十年後「啟動」檢討，以建立給付水準不低於八干元的稅收制國民年金為目標。

政府若認為以八千元起跳的老年基礎保障是正確也需推動的政策，為何要等五到十年後？這段期間將有多少老年因缺乏基本保障，而淪為下流老人？若在目前對年金改革有高度共識的社會氛圍下，都推不動基礎保障，如何確認以後還能重啟改革的契機？沒有在這次年金改革打造出第一層能提供所有公民基本保障的基礎年金，而只處理第二層職業年金的財務風險，年金制度將還是危險建築，無法久撑。

因此，婦女新知基金會邀請各團體連署，1月23日發表基礎年金的聯合聲明，目前發起及連署團體共有34個（持續邀請中），包括婦團、勞工、農民、同志、青年、扶貧、人權等團體。然而，蔡英文政府送進立法院的各項年金改革法案，還是缺少了基礎年金，讓我們相當失望。

本次座談會中，我們邀請各團體代表參與討論基礎年金，希望從各群體的需求來談基礎年金的重要性及必要性，期望能讓各黨立委聽到民間的呼聲，進而支持民間團體主張的基礎年金制度，儘速納入這一波年金改革的議程中。